摘要：中国坚定不移走和平发展道，正在前所未有地靠近世界舞台的中心，前所未有地接近是实现中华民族伟大复兴的目标。国防和军队建设应当与国家由大向强发展阶段的要求相适应，必须建设世界一流军队，必须确立和施行与国家和平发展相适应的军事发展战略。实现和平发展，应基于与基于能力有机统一、以基于能力为主的军事发展战略，通过整体运筹和运用军事力量，来营造和平发展态势和。
作者简介：赵周贤，国防大学马克思主义研究所所长，空军大校；刘，国防大学马克思主义研究所副所长，上校
当前，“我们前所未有地靠近世界舞台中心，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，前所未有地具有实现这个目标的能力和信心” 。这“三个前所未有”，是中国正在和平发展新阶段的鲜明标志。习强调：“中国坚定不移走和平发展道，既通过世界和平发展自己，又通过自身发展世界和平” ，但“任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。” 由此可见，中国的和平发展是具有深厚历史底蕴、富含思想的和平发展。历史表明，新兴大国和平发展不可能顺顺当当。界处于前所未有之大变局、内外因素比历史上任何时候都要复杂的时代条件下和平发展，必须加快建设强大军事力量，善于运用强大军事力量，做到建设和运用两手都要硬。只有这样，我们才能为和平发展开拓和捍卫“海阔天空我自飞”的境界。
能够保障和平发展的世界一流军队，总要求是具备强大军事实力，能够慑止和粉碎敌对以武力阻断我国和平发展进程的战略图谋。达成这一总要求必须满足两个条件，一是从国内看，能够满足当今中国由大向强发展进程中的安全和发展需求，既不需耗费过多的国家资源，又具备能打仗、打胜仗的军事能力，在强军目标引领下建设强大军队；二是从国际看，能够赶上和引领世界军事发展潮流，军事实力与我国国际地位相称，跻身世界军事强国之列。只有这两个条件都满足，我们的军队才能有效保障和发展利益，并赢得世界军事竞争优势，才谈得上是世界一流军队。
建成世界一流军队，必须弥补我军现代化水平与需求的差距。习强调：我军现代化水平与需求相比差距还很大，与世界先进军事水平相比差距还很大。这“两个差距还很大”，首当其冲的是与需求相比的差距，建成一流军队必须弥补这个差距。
当前，我国安全与发展既面临现实，又面临长远。从现实来看：我国地缘战略日趋复杂，面对多方向安全压力；海上安全更趋复杂，对我国安全战略全局的影响更加突出。国际战略格局、全球治理体系、全球地缘棋局、综合国力竞争发生重大变化，大国关系进入全方位角力新阶段，国际战略竞争加剧，国际安全风险和变数增大，世界依然面临现实和潜在的战争。世界急剧变化增大了我国安全的不稳定性不确定性，同时，我国安全问题的联动性、整体性增强，增大了安全的难度。
应对这些，需要综合考量、统筹联动，其中一个不可忽视的重要方面，就是要建成世界一流军队。国家总体安全，需要努力构建集安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的体系，其中，军事安全始终是，有效遏制、抵御外来侵略和的保底手段。在国力许可的限度内，军队越强大，意味着军事保底手段越有质量，国家也就越安全。没有一支强大的军队，就像泥足巨人，是无法经风雨的。军事上的落后一旦形成，对将是致命的。当前和今后一段时期，我国从大到强的发展都必然面临来自敌对的阻遏。应对强大的阻遏力量，更必须建成世界一流军队。建成世界一流军队，不是像世界近代史上一些崛起大国那样搞“国强必霸”，与守成大国一决高下，而是其正确对待世界格局发展大势，正确估量世界力量对比变化态势，接受中国的和平发展。这正如习所强调指出的：“天空足够大，地球足够大，世界也足够大，容得下共同发展繁荣。”
建成世界一流军队，必须弥补我军现代化水平与世界先进军事水平的差距。中国要实现和平发展，不仅要在经济发展上为人类文明作出重要贡献，而且要在军事上拥有自己国家利益的强大实力。从历史上看，支撑崛起大国世界性影响力的因素是多方面的，但无一例外都拥有强大的军事力量，军事力量是其大国影响力不可或缺的关键因素。美国是当今世界唯一的超级大国，美军始终在其全球影响力中发挥着强大支撑作用。单拿海军来说，美国拥有庞大的海外军事群，遍及除南极洲外的六大洲、四大洋。这些密集的海外军事，与游弋在各个海域的航母战斗群一起成为美国全球战略的重要支点，支撑起美国辐射全球的版图。
当前，我事实力与世界军事强国相比，差距还很大。2014年7月，美国“商业内幕”网站展示了全球排名前35位的国家军力。根据这一排名，中国被排在第三位。 尽管我国的位次比较靠前，但我们必须地看到，这个第三位与美国的第一位实际上不在同一梯队，中美军力差距非常明显。2014年6月4日，“中美焦点”网刊文认为，任何一场美中战争都将发生在美国具备相对优势的领域内：空中、海上，甚至是太空。 特别要看到，美国并不满足于当前的军事优势，而是不遗余力巩固和扩大这种军事优势。特朗普当选美国总统后，要求增加540亿美元国防开支，这将使美国的国防开支达到创纪录的6030亿美元。 面对这样的差距，我们要有强烈忧患意识，矢志强军兴军，踏踏实实走好中国特色强军之。
确立和施行与国家总体发展战略相适应的军事力量发展战略，是当代世界各主要国家参与国际竞争的普遍做法和时代潮流。中国要实现和平发展，同样必须确立和施行与和平发展相适应的军事力量发展战略。
科学把握基于与基于能力两种军事力量发展战略。当代世界军事力量发展战略，主要有两种径：一种是基于，即以应对现实安全为主的发展。这种径，主要源于应对安全的现实要求，在一定程度上有赖于眼前安全的刺激。另一种是基于能力，即着眼未来塑造能力为主的发展。这种径，主要源于战略目标的牵引，是为了达到既定的战略目标而谋求塑造能力的发展。
基于，立足于应对面临的现实安全，即根据来规划自己的军事力量建设及其行动，主要表现为当前性、被动性、维持性的发展。而基于能力，立足于塑造未来军事能力，具备慑止对手依靠突然袭击等作战手段达成目标所需要的能力，能对付各种，主要表现为前瞻性、主动性、创新性的发展。但就现实来看，没有单纯基于的发展，基于同样需要提升能力；也没有单纯基于能力的发展，基于能力目的还在于应对安全。只是基于更注重眼前应对，其发展必然是立足于当前的、现实的；基于能力更注重从宏大视域中化解可能的安全，把应对安全融于塑造未来的发展中。从这个意义上看，两种发展战略，实际上都是在基于与基于能力结合基础上，以应对现实为主，还是以塑造未来致胜能力为主，由此形成不同的发展目标、发展径、发展方式、发展着力点等，进而构成不同的发展模式，体现出不同的发展结果。
深刻把握由基于为主向基于能力为主的军事力量发展战略演变趋势。军事力量发展基于为主，还是基于能力为主，总是与具体历史条件、国情军情、敌我态势等相联系。一般说来，弱国、面临安全大的国家，或是处于冷战状态下的国家，往往不得不实行以应对现实安全为主的发展战略，而安全相对宽松的大国或强国，往往着眼于国家长远发展的战略目标，追求与之相适应的军事力量发展战略，即从增强军事能力这个根本之策出发应对，从而形成基于能力为主的军事发展战略。特别要看到，随着科技的深入推进，可用于战争的新技术层出不穷，战争制胜机理和作战样式深刻转变，战争的不确定性大大增加，准确预见战争并作出相应应对的难度也大大增加。另一方面，新技术使发展军事能力的效率极大提升。在这样的历史条件下，更多国家了基于能力为主的军事力量发展道。比如，20世纪90年代冷战结束后，美国失去主要战略对手，迅速且自觉踏上基于能力的发展之，强力推动军事、军事转型，始终保持世界新军事“领头羊”的地位。
新中国成立后，由于国力相对贫弱，且面对严峻的外部，我国基本保持了基于为主的军事力量发展战略。到20世纪80年代，作出世界大战一时打不起来的正确判断，军队建设指导思想转到和平建设轨道上来。当时，由于我国以经济建设为中心，实行军队要方针，我们对军事能力发展缺乏应有的足够重视。海湾战争特别是新世纪以界上发生的几场局部战争，让我军看到了与发达国家军队的“时代差”，再加上我们要实现中华民族伟大复兴，必须建设世界一流军队。这些因素，促使我们党和军队更加起来，着眼实现中国梦、强军梦的战略目标，从根本上解决我军“两个能力不够”的突出矛盾问题，在注重应对现实的同时，更加注重提升军事能力，努力构建中国特色现代军事力量体系。
中国和平发展应基于与基于能力有机统一、以基于能力为主的军事力量发展战略。基于能力为主，是当代中事领域的深刻转变，更是中国由大向强进程中军事发展的深刻变革。它关系着中事发展能否赶上和引领世界新军事潮流，为中国和平发展提供战略支撑和坚强力量；它从更高层次决定和规制中事发展必须具有更高远的目标指向，更具前瞻性的战略视野与战略筹划；它要求中事发展必须更加着眼未来，具有更强的主动性、创新性。这对当今中事发展提出了更高要求，也将面临更大挑战与风险。
当今中事发展，必须围绕实现中国梦、强军梦的战略目标，着眼中国和平发展的安全需求，提升应对各种安全和打赢未来战争的能力。当代军事力量发展是复杂的系统工程。尤其是这种面向未来的发展，必须强化军事力量发展的战略运筹、战略规划、战略布局、战略预置，把发展目标为科学的战略规划和有效实施，形成发展线图和时间表，加强战略规划实施的风险评估和执行监督。当代军事力量发展战略的本质，就是军事与创新战略。必须把军事领域创新放在更加突出地位，明确创新的目标和径，积极推进军事领域各方面创新。
当今中国基于能力的军事发展，必须正确把握和处理军事发展与应对现实安全的辩证关系。军事力量发展必须关照和能够应对现实安全，同时，又必须始终军事力量发展的战略目标，即使在必须把应对现实安全突出出来的情况下，也应紧紧扭住长远目标不放，不能因当下的紧迫需要放弃发展的战略目标。要善于围绕和发展大局，把军事发展尤其是新型作战能力，有目的有重点地出来，把能力和实力为强大威慑力。在小规模武装冲突难以避免情况下，更应善于通过展示军事实力威慑，破解国家发展面临的安全困境。要转换推进军事发展的思，善于以应对现实安全来检验军事领域重大发展的成效，持续助推军事与创新，进而以军事发展的新，更加有效应对国家面临的安全。
实现中华民族伟大复兴的中国梦，是当代中国最大的。设计任何战略，都要在这个大目标下来筹划。当前，随着我国国力的迅速增强，我们应对危机的手段和选择明显增多，这为我们着眼和平发展，从整体上运筹军事力量的运用打开了新的更大空间。我们要更加注重运用军事力量和军事手段营造有利战略态势，把预防危机、遏制战争、打赢战争统一起来，把备战和止战、威慑和实战、战争行动和和平时期军事力量运用作为一个整体加以运筹，为国家发展营造良好的外部和战略格局。
营造和平发展有利战略态势要战争与和平的。“能战方能止战，准备打才可能不必打，越不能打越可能，这就是战争与和平的。” 和平发展不是绝对不要战争，而是通过整体运筹军事力量，营造更为有利的和平发展态势。历史表明，在国家核心利益受到或侵害时，面对敌人于我的战争，不畏强敌、决战决胜能带来更长久的和平；反之，在国家核心利益受到损害、战略底线遭到时仍选择，就会使民族复兴进程中断，并带来重大利益损失。我们采用和平的方式发展，不惹事，但如果敌人执意，我们也决不怕事。
打得一拳开，免得百拳来。在“不战”无法有效和平的情况下，就需要敢于于以战止战。新中国成立不久，朝鲜战争爆发，战火燃烧到鸭绿江边。在新中国安全受到外部的关键时刻，我们组织中国人民志愿军，抗美援朝，保家卫国，把以美军为首的侵略军赶回“三八线”，粉碎了美军不可战胜的，了东北亚和平和新生的人民，极大地提高了我国的国际，也为我国赢得了几十年和平建设的战略机遇。
新形势下，我国崛起遇到空前阻力。化解阻力，既要登高望远，加强合作，避免对抗，构建新型国际关系，又要在核心利益受到侵害时，能果断使用以战止战的手段，绝不能敌对以武力中断我中华民族复兴的进程。要着眼和平发展的战略目的，按照战争制胜机理推进变革强军和战争设计。把握全局，审时度势，通过周密的战略谋划，把握好“控战”的每一个环节，使“以能击不能”形成非对称优势，力求主导战局，实现未战先胜。
军事战略指导重心要前移 。军事战略从来是为实现党和国家战略目标服务的。我们党和国家的战略目标，就是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。我们创新战略指导，必须为国家利益扩展提供有效保障。军事战略的提出与战略效果的达成之间，存在一定“时间差”，缩小这个“时间差”，是更好地达成战略效果的必然要求。这就要求军事战略指导重心要前移，及时前瞻预判国家利益发展大势及其对军事战略指导提出的新需求，并这些新需求，及时对军事战略作出相应调整。
军事战略指导重心前移，目的在于赢得主动，赢得先机。历史表明，早于竞争对手进行布局谋势，就能大大提升把握战略机遇、国家利益的效益，做到预见上先人一步、谋划上高人一着、部署上优人一等，就能在战略上处处主动。战略指导滞后，往往就会受制于对手而亦步亦趋，甚至形成难以弥补的“时代差”。卓越的战略家，往往不需要出背水一战、力挽狂澜的大手笔，而是在看似平常的战略布局中，提前化解战略风险，平稳地引领国家发展、推动事业进步。
近年来，我国国家利益已从陆地扩展到海洋，从浅海扩展到深海，从地面扩展到空中，从空中扩展到太空，从传统利益空间扩展到电磁、网络空间。展望未来，国家利益将实现全球分布、全行业分布、全维空间分布。推进军事战略指导重心前移，不仅要着眼当前国家利益的，还要着眼国家未来发展和利益拓展的长远谋势布局，更加注重运用军事力量和军事手段营造有利战略态势，最大限度预防危机，积极化解和控制危机，遏制武装冲突和战争爆发。要突出遏制危机的功能，在服从国家和平发展战略的需求下，我们的军事战略指导主要应强调通过对综合国力的巧妙运用，在充分地军事斗争准备基础上示形于外，必要时通过武装对峙来展示决心，示强于敌，威慑潜在冲突对手，遏制敌方发动战争的决心与意志。
综合运筹军事力量的运用。兵家云：“善集大成者，赢”。当前，国与国之间的综合较量，不仅表现在战争行动中联合作战形成的整体合力，更表现在着眼形成“不战而屈人之兵”的待发势态，从整体上运筹军事力量使之形成的强大合力。习继承发扬中华传统文化中整体、和谐的思想，灵活运用系统论等现代科学，科学把握马克思主义唯物特别是军事的思想精髓，深刻审视战争客观规律和调控规律的演进，强调把预防危机、遏制战争、打赢战争统一起来，把备战与止战、威慑与实战、战争行动与和平时期军事力量运用作为一个整体加以运筹，把新时期我们党的军事指导理论和军事战略指导提高到新的高度。
把预防危机、遏制战争、打赢战争统一起来。预防危机、遏制战争与打赢战争的统一，首先突出的是预防危机、遏制战争的地位作用。预防危机、遏制战争，追求的是“不战而屈人之兵”这一战略指导最高境界。要综合运用、经济、文化、外交等手段，不待对立双方矛盾即先期解决争端。当矛盾已经时，应动员力量，显示决心，造成压倒优势或力量制衡，辅之晓以利害，力求不诉诸武力而达成战略目的。 同时，也应考虑最坏情况，一旦爆发战争，敢于于以战止战，立足于最复杂、最困难的局面，以铁的战争手腕打赢战争。 强大的综合国力是有效遏制战争的物质基础，强大的军事能力是有效遏制战争的决定因素。杨得志炮轰南阳要始终抓牢发展这把“总钥匙”，通过发展不断增强综合国力。同时也要按照敌人怕什么、我们就发展什么的思，加速发展针对敌人“软肋”和“死穴”的“非对称”手段，尽快形成有效遏制战争的军事能力。
整体运筹备战与止战、威慑与实战、战争行动与和平时期军事力量运用。整体运筹备战与止战、威慑与实战、战争行动与和平时期军事力量运用，关键和要害是“能战”。“能战”，就是要具备打胜仗的军事能力。有了这一条，整体运筹就有了硬实力支撑，这样才能在运筹中得心应手、运用自如。能打仗、打胜仗能力标准是动态发展的，必须洞悉战争形态和制胜机理的深刻变化及其发展趋势，立足现实和适度超前的统一，尽可能发展出超前的军事能力。“能战”不是要打造所谓“全能型军队”，形成所谓“全频谱优势”，而是要形成针对主要对手的“非对称优势”。也就是针对敌方作战体系的薄弱环节，瞄着敌人的“软肋”和“死穴”打。除了“能战”，还要有“备战”、“敢战”来展示决心和能力，方能“屈人之兵”。
[2] 中央宣传部.习总系列重要讲话读本[M].:学习出版社,人民出版社，2014.