据外媒报道,美国将加强在东欧的军事存在,五角大楼计划明年二月增派1个装甲旅,以轮调的方式巡回部署在该地区。届时,美军派驻欧洲延伸的兵力增加到3个全额战斗旅,这是自乌克兰危机以来,美军对北约作出的最重要增援。“”认为这是冷战结束后,美军首次进行如此规模的部署。今年二月,公布2017财年国防预算预览,增加在东欧的军事存在以对抗俄罗斯成为军费支出的优先方向之一。笔者认为,美俄自乌克兰危机以来紧张的安全互动,使双方的身份建构从“对手”逐渐转向“敌人”,美国重拾“遏制”战略,也是对梅德韦杰夫在慕尼黑安全会议上“新冷战”说法的回应。
冷战时期,美国担心苏联向西欧扩张,在欧洲部署了大量军事,其中陆军力量主要集中在,空海军分散在英国和意大利。冷战结束后,两大军事集团对峙的局面不复存在,但北约并未随着华约的消失而解散,反而不断东扩,挤压俄罗斯的战略空间。
冷战结束后,俄罗斯继承了苏联大部分军事工业潜力和安理会常任理事国席位,仍旧是国际舞台上不可忽视的力量,而美国则是唯一的超级大国,并自诩“历史终结”的插手全球事务。俄罗斯承认美国的全球霸主地位,但仍谋求多极化世界中的“一极之地”,美国也要正视复兴的俄罗斯在全球和地区事务中的话语权。这一时期,美俄双方视对方为“对手”,在斗争中也不乏合作。“斗而不僵”成为双方关系的主旋律,这点从美军在欧洲军事的调整可见一斑。
一方面,美国缩减“老欧洲”地区欧洲,节约军费支出,精简兵力部署。2015年1月,美方宣布将陆续关闭欧洲地区的15个军事。除了从英国米尔登霍尔空军撤军外,美军还计划精减人员,涉及陆军、空军和非军事人员,每年将节约5亿美元军费,并在数年内完成。美军目前在欧洲有大约6.2万人的常驻军事力量,2004年美军约有超过10万人部署在欧洲,而冷战时期,美国在欧洲部署军力曾达到30万。
另一方面,美国大力推进在“新欧洲”地区( 捷克、保加利亚、匈牙利、波兰和罗马尼亚等国)建立新的,将其军事前沿向欧亚腹地推进,进一步挤压俄罗斯的战略空间。通过建立军事强化军事同盟,是美国对手的一贯手法。此次美国大幅强化在东欧的军事存在并非没有先例,美国曾在2012年向波兰派驻一支空军分队,以对部署在的波兰F-16战机与C-130运输机提供支持。这是冷战结束后首次有外队长期进驻波兰。但此举虽更具有象征意义,却也反应了俄美间安全互信的下降。
手纹乱
25年间,美俄在“对手”身份的建构下斗争不断,但美俄双方还是就进攻性战略武器等方面达成多项协议,在如反恐、防止核扩散等国际议题上也多有合作。然而总的来说,“对手”身份下双方糟糕的安全互动,逐渐使得安全互信持续下降。北约东扩,在前沿布置欧洲反导系统;俄罗斯针锋相对,在东欧“飞地”加里宁格勒部署“伊斯坎德尔”战术导弹。从中亚“颜色”到俄格武装冲突再到乌克兰危机,美俄关系终于在“螺旋式下滑”后突破临界点,从对手回到“敌人”。