随着经济发展水平的不断提高，我国的住宅建设已从上世纪七八十年代的经济型逐步进入现在的小康型水平，而建造于较早期的多层住宅，大多无电梯，已不能满足老百姓对生活品质的追求。数据显示，2025年我国60周岁及以上老年人口将高达3亿，随着老龄化社会的来临，仍然居住在这些老旧多层住宅内的老龄人面临着极大的出行困难，解决老年人上下楼出行问题，已成为一个亟待解决的社会问题。
一、老旧小区加装电梯实施困难。从建筑设计层面看，需加装电梯的多层住宅，多为建设年代较早的老旧住宅，这类住宅在建设之初，其楼栋间距、建筑结构、容积率等规划设计指标已基本用足，没有留余地，如果加装电梯或加层加梯，很有可能会违反现行的城市规划、建筑设计标准。而且这类老旧多层住宅，基本没有预留电梯井道，加装电梯时会涉及供水、排水、燃气、供暖、照明、通讯、网络以及市政、公共管线勘察及迁移等一系列问题。
二、业主意愿难统一。一般情况下，申请多层住宅加装电梯时，首先需要提供申请人增设电梯申请报告、增设电梯征询所有相关业主或公房承租人的意见结果(包括增设电梯所在幢房屋的征询情况及涉及影响相关人的征询情况)、经公示通过业主等征询的增设电梯初步方案和资金筹措方案(包括:资金、电梯运行资金、保养资金等筹措方案)。
现实中，由于同一楼栋中业主年龄层次不同，所住楼层不同，附近住宅的通风、采光影响等等诸多原因，业主对加装电梯的意愿、资金筹措方案很难达成一见，绝大多数多层住宅在加装电梯的首个意见征询环节就以失败告终。
加之，加装电梯后带来的利益失衡，也使得高低层住户之间存在意见分歧和突出矛盾。一般情况下，未加装电梯的多层住宅，最有价值的是中间层，最差的是高层，如果加装电梯后，那么最好的楼层就变成了高层，中间层、低层相对贬值。所以，一般高层住户特别是老年住户对加装电梯需求迫切，而低层住户一般没有加装电梯的需求，对加装后房屋造成的相对贬值有顾虑，所以反对意见大，住户之间的意见难统一。
三、资金来源难筹集。经估算，一个单元的电梯设备、安装费用、后期保养等需要50多万元，这些费用原则上应由受益业主自行分摊，因多层住宅每单元住户少，如果这些费用由居民承担，每户分摊的费用将远远高于小高层、高层住户，加之多层住宅内住户，有相当一部分人为社会，根本无力承担巨额电梯加装费，即便给予适当的财政补贴，但剩余部分的资金能否由业主自行筹集到位，仍是未知数，而且即便加装成功，分摊的电梯运行费也是一笔不小的开支。因此，我国很多城市在推行多层住宅加装电梯过程中，业主对加装资金的筹措、分摊以及运行费用方案难以达成一见，也是很多住宅小区未能成功实施的重要原因。