属羊的今年多大党委理论学习中心组学习制度作为领导干部在职理论学习的重要形式之一，历经萌芽初创直至最终确立，出独特的制度优势。全面把握党委理论学习中心组学习制度的历史演进、科学属性和现实意义，将有助于加深对这项制度的理解和认识，增强制度执行的内生动力，在实际运用中更好地发挥其积极作用，彰显制度优势。
1938年，党的六届六中全会在延安召开，首次提出“马克思主义中国化”的课题，并在全党展开声势浩大的学习运动，涌现出许多学习小组。其中，由时任部长担任组长的中央组织部六人学习小组，成为今天党委理论学习中心组的前身。1941年9月26日，中央决定成立中央学习组（又称中央研究组），以为范围，担任组长，王稼祥任副组长，产生了类似于今天的局集体学习的机制。同时，发布《关于高级学习组的决定》，要求各地、军队等根据成立高级学习组，“军队至师、军区或纵队为止，地方至区党委或省委为止”，指出其目的是“为了提高高级干部的理论水平和水平”，[1]突出学习重点，并进一步引领和带动全党学习。根据中央，西南学习组、华中局学习组、军事高级学习组等陆续组建，、、等同志分别担任组长，体现出了中央对干部学习以及这项制度的重视。至此，党委理论学习中心组学习制度的雏形日趋。
新中国成立后，干部教育进入一个新的阶段。1951年，中央出台《关于加强理论教育的决定》，随后陆续出台了《关于1953—1954年干部理论教育的》《关于轮训全党高、中级干部和调整党校的计划》等一系列文件，从制度上就领导干部集体学习予以规范。1954年起，干部教育逐步转为正规轮训，中央调整制定各级党校的培训任务，建立高级干部班，加强对业务干部的培训，同时根据需要委托高校代培。“”前后，干部教育陆续中断直至停止。这一时期在干部教育、理论学习方面的有益尝试，为党委理论学习中心组学习制度的确立积累了宝贵经验。
党的十一届三中全会后，要求“全党必须再重新进行一次学习”[2]，“能做出切实可行的决定，使全党的各级干部，首先是领导干部，在繁忙的工作中，仍然有一定的时间学习。”[3]为适应新形势的需要，各级党委积极探索领导干部在职理论学习的形式和办法，党委集中学习的做法逐渐形成，即“党委中心组学习”。1993年11月，中央下发《关于学习〈文选〉第三卷的决定》，首次在式确认“党委中心组学习”的说法，至此，党委中心组学习制度得以正式确立和推广。1998年《中央关于在全党深入学习理论的通知》中提出：健全党委（党组）中心组理论学习制度，并就中心组的学习重点、学习方式等进行了明确要求。2000年9月，、联合下发《关于加强和改进党委（党组）中心组学习的意见》（以下简称2000版《意见》），对党委中心组学习制度提出了全面要求并做出具体。
为全面贯彻党的十七大，更好地规范和推进党委中心组学习制度，为建设学习型党组织、学习型领导班子服务，2008年9月，中办印发《关于进一步加强和改进党委（党组）中心组学习的意见》（以下简称2008版《意见》），对2000版《意见》进行了重新修订。党的以来，以习同志为核心的对领导干部学习、党委理论学习中心组学习高度重视。为进一步提高中心组学习的制、规范化水平，推动学习由“软任务”变成“硬约束”，2017年1月，中办印发《中国党委（党组）理论学习中心组学习规则》（以下简称《学习规则》），对党委理论学习中心组的性质定位原则、内容形式要求以及组织管理考核等方面做了明确（名称改为党委理论学习中心组），成为各级党委开展集中理论学习所依据的重要法规。
中央专门关于党委理论学习中心组学习制度的文件有三个，分别于2000年由、联合印发、2008年和2017年由中办印发，文件基本情况如表1所示。
从管理学的视角来看，一项制度要实现既定目标，需要具备目标价值、规则体系和实施保障三个基本要素。把这三个要素作为分析制度文本的通用指标，并依此对党委理论学习中心组学习制度的三份文件分析如下：
在三份文件中，制度的价值导向主要是关于党委理论学习中心组学习的基本定位或作用意义的表述。2000版《意见》和2008版《意见》基本一致，主要有三点：一是加强理论学习；二是促进思想建设；三是提高执政能力和决策水平。在《学习规则》中，增加了“加强党的建设、严肃生活、强化党性”等内容。三份文件在目标价值方面呈现出一脉相承和与时俱进的特点。
制度的具体内容，包括适用的主体、内容和方式方法等。党委理论学习中心组学习制度适用的对象是党委（党组），具体而言就是领导班子和领导干部。一是关于学习内容。紧贴文件出台的时代背景，充分体现出与时俱进的特点。2000版《意见》要以理论为中心内容，同时选读马列著作和著作；学习理论的同时，要注重“两个结合”，即与学习同志重要论述和重大方针政策相结合，与学习现代化建设必需的各种知识相结合。2008版《意见》把深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系作为学习的首要任务，除理论之外，把“”重要思想和科学发展观列入其中，同时对马列著作、、和著作的学习由选读改为精读，并要求认真学习系列重要论述；此外，把对党规、党史、中外历史和社会主义发展史等内容的学习列入其中。《学习规则》在2008版《意见》的基础上，进一步细化和丰富，除原有内容外，新增了“习总系列重要讲话和理政新新思想新战略”“社会主义核心价值观”等内容。二是关于学习形式。2000版《意见》中主要对集中学习研讨和个人自学做了，2008版《意见》在此基础上，新增了“专题调研”，《学习规则》把这三种形式进一步明确并固定下来。其中，集中学习研讨可以结合运用专题、报告、读书会以及网络学习等多种形式。三是关于学习任务。2000版《意见》“年度集中学习研讨时间不少于12天”，2008版《意见》中集中学习研讨“每个季度不少于一次”，同时“每年撰写1至2篇调研报告”。《学习规则》中关于集中学习研讨的次数要求不变，但关于调研报告的要求由硬性改为软性要求，“提倡”结合工作实际撰写学习、调研报告或理论文章。四是关于学风问题。三份文件中均要大力马克思主义学风，突出强调理论联系实际，强调要把调查研究贯穿于党委理论学习中心组学习的全过程。在2008版《意见》中，表述为“三个结合”，即学习理论和指导实践相结合、主观世界和客观世界相结合以及运用理论和发展理论相结合。《学习规则》中指出，要“问题导向，提高运用党的基本理论解决实际问题的能力”。
保障党委理论学习中心组学习制度顺利实施的各种主客观条件，包括明确的学习组织架构、学习考核、监督检查以及问责等内容。党委理论学习中心组的学习组织架构三份文件的表述基本一致，详见图1。对组织架构中包括组长（第一责任人）、副组长（直接责任人）、以及学习秘书等的职责要求进行了明确。同时，明确督查可以采取自查、抽查或普查等方式，考核可以结合领导班子和领导干部年度考核进行。对学习情况要建立、通报机制，对于学习开展不力、出现错误倾向、产生恶劣影响的，应按照有关予以问责。
通过对党委理论学习中心组学习制度的历史回溯和文本分析，可以清晰出这项制度的特点优势和内在的科学属性。
若以1938年成立的六人学习小组作为党委理论学习中心组学习的起点，发展到今天已经有八十多年的历史，基本伴随着成长和壮大的整个过程。这一制度的主体从最初设立就聚焦于领导班子和领导干部这一“关键少数”，从中央局的集体学习，到各级党委（党组）的理论学习中心组学习，对全党的学习起到了“风向标”和“排头兵”的作用。党委理论学习中心组的组长由本级党委的担任，“一把手”负责制的制度安排，也是对这一理论学习制度的高度重视和身体力行。
党委理论学习中心组学习制度作为一种集体学习制度，也是一种小组合作学习的模式。小组合作学习具有利于培养团队合作、激发学习的主动性和创造性以及增强的主体意识和责任感等优点，当小组目标一致、积极研讨、深入交流，既分工明确又发挥整体智慧共同解决学习和实践中的难点问题时，小组合作学习就可以达到理想效果。党委理论学习中心组学习依托的集体是单位的党委（党组）班子，学习之间有着很强的共性和黏合力，具备了小组合作学习的良好前提，通过这种集体学习方式，将更容易达成思想共识，提高集体决策水平，形成更强的凝聚力和战斗力。
党委理论学习中心组学习制度有三个“突出强调”：一是突出强调理论学习，强调读原著、学原文、悟原理，要求以“自己学、自己讲”为主，通过深入学习和掌握党的基本理论，及时了解中央和重大决策部署，在思想上跟上党的理论发展，在行动上始终与保持一致；二是突出强调理论联系实际，学习内容的时代性、针对性很强，以国家建设和发展的大局为重，以各级党委正在做的事情为中心，着眼于运用党的基本理论解决实际问题；三是突出强调专题调研，要求把调查研究贯穿于学习的全过程，专题调研是深化理论学习、运用理论指导实践的重要途径之一。党委理论学习中心组学习制度的问题导向和合作学习这两种方式的交互运用，使理论与实践更加有机结合，既提高了学习效果，更增强了的实践能力和解决问题的能力。
制度的有效运行与制度文本的自身属性，如权威性、性和针对性等密切相关。关于党委理论学习中心组学习制度的三份文件均出自中央部门，无论、或中央办公厅，权威性毋庸置疑。文件作为专门的法规，有完备的规则体系，从操作层面也体现了很强的针对性。从历史演进和文本分析的视角理解和认识党委理论学习中心组学习制度，可以得出如下几点：一是结合党在一定历史时期的任务，通过集中学习教育，提高领导干部的理论水平，解决存在的突出问题，是我们党加强自身建设的一个行之有效的方法。从延安时期的学习运动，到之后的几次大的学习教育活动，党委理论学习中心组学习制度历经长期的发展演变和不断完善，已经成为一项重要制度并广泛应用，发挥着日益重要的作用。二是党委理论学习中心组学习制度从管理学、教育学的角度分析都有其设定的科学性，充分发挥这种小组合作学习的优势，把学思践悟贯穿始终，对于加强党的理论建设、提高党的执政能力和领导水平可以发挥积极作用，这也正是这项制度的目标价值所在。三是制度的有效运行与本级领导的意愿和意志以及对制度的认识和接纳程度密切相关，在实际工作中，只有熟悉其发展脉络，把握其特点要求，真正理解这项制度的优势所在，才能真正从思想上认可并接纳这项制度，才能激发制度执行的内生动力，才能在执行过程中不跑调、不走偏，避免落入形式主义的圈子。
党的十九届四中全会明确提出要“和完善中国特色，推进国家治理体系和治理能力现代化”，党委理论学习中心组学习制度作为党的领导制度体系中的一环，对于提高党的执政能力和领导水平，对于全面从严治党，都发挥着不可替代的作用。此时，对党委理论学习中心组学习制度进行重新梳理和思考，可以在总结历史、保持定力的同时，不断面向未来、创新，推动党委理论学习中心组学习制度的成熟完善和作用发挥，把这一制度优势为国家治理效能，为更好地和完善中国特色社会主义提供保障。（作者：徐蕾，单位：师范大学党委组织部）
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