《参考消息》12月2日报道2014年是多事之秋。乌克兰危机使美国与俄罗斯之间制裁与反制裁的冲突不断加深，中东乱局进一步扩大和加剧，再加上美国国防预算今年继续削减，促使美队不得不进行裁员，从而使不少人对美国是否继续推动战略重心东移计划产生了疑问。
对此，时任美国长哈格尔曾明确表示，上述情况不会发生，美国“重返亚洲”战略不会。哈格尔说：“我们在亚太地区部署了33万多名官兵、180艘舰船以及2000多架战机。这是我们界上部署的规模最大的作战司令部。”哈格尔的这番讲话清楚表明，美国不会轻易改变“亚太再平衡”战略。
2014年，美国实施“亚太再平衡”战略的步伐不仅没有放缓，而且在过去两年实施的基础上，进一步向纵深发展，尤其是在军事方面，主要有以下一些方面的动作：
第一，美国防务报告重点突出美国的亚太战略。今年3月4日，美国发布了2014年《四年防务评估报告》，报告重点突出了美国在亚太的再平衡战略。报告清楚地表明，尽管美国国防预算减少，美军的总体规模在缩小，但是增加美国在亚太地区的军事力量不受国防预算削减的影响，美国在继续执行到2020年美国海军和空军60%的力量部署在亚太的计划。
第二，把最先进的武器系统部署在亚太地区，提升和加强美军在前沿军事的实力。在过去两年里，尽管美军把驻冲绳的近万名海军陆战队员迁移到关岛、夏威夷及等地，但是通过在东北亚地区部署美国最先进的武器装备，使“驻日美军实力获得了很大提升”，在朝鲜半岛也是如此。
第三，分散美军在亚太的军事力量部署，避免前沿军力的过分集中，既预防军力集中容易遭受沉重打击，同时又有效地发挥威慑作用。
第四，支持和帮助盟国提升军事战斗力，建立双边和多边防务合作关系，编织相互交叉的军事协作网络对付中国。
第五，频繁与盟国和伙伴国联合进行军事演习。
美国在亚太地区的军事战略部署一刻也没有停步。“安国之道，先戒为宝”，古人这句话告诉我们，必须时刻保持，预先做好，才能国家长治久安。（作者为世界问题研究中心研究员 徐长银）
【延伸阅读】专家：美“亚太再平衡”战略不会弱化
《参考消息》12月2日报道西太平洋地区是新世纪世界经济的中心，因而也是大国博弈聚焦的地区。这里不仅是指中美之间，还包括印度、日本和俄罗斯。印度正在不断深入地介入亚太事务，印度与美国、日本和在安全方面的合作正在日益加强。日本的野心很大，安倍提出的“和繁荣之弧”本质上是“大东亚共荣圈”构想的翻版。是美国在西太平洋地区仅次于日本的战略盟国，成为美国推行“亚太再平衡”战略的支点。然而，真正影响、本地区安全和稳定的仍将主要是美国，它虽然实力下降，但正在竭力保持它的霸主地位。
由此可见，各种在这个地区的博弈是长期的。随着美国经济不断复苏，不断增加对本地区的、军事和经济投入，以及中国日益强大、印度向前发展、日本军力不断增强、俄罗斯对亚太日益重视，各大国在本地区范围内围绕、安全和经贸方面的博弈将会继续呈上升趋势。
美国中期选举之后奥巴马会不会调整或弱化“亚太再平衡”战略？我的看法是不会。理由有三：
第一，“亚太再平衡”战略是美国全球战略重点转向亚太的核心，也就是新时期美国全球战略的核心，是一项长期的战略，不会轻易改变。奥巴马在参加APEC会议后，11月15日在昆士兰大学的中说：“美国在亚太的领导地位将永远是我的对外政策的基本重点。”他还强调说：“应对世界上其他地方的挑战，不会分散我们介入亚太地区，我们正在加强这种介入。”这就是奥巴马宣布的今后两年的亚太政策。
第二，中期选举后党掌控两院，对奥巴马的制约主要是国内政策方面，外交权仍在总统手里。今后两年，奥巴马在内政上难有作为，他会想在外交上留下一笔遗产，而“亚太再平衡”战略是其“杰作”。
第三，更重要的是，党对奥巴马的“亚太再平衡”战略是支持的，而且更激进，主张要增加军费，加强在亚太的军事部署。（作者为世界问题研究中心研究员 钱文荣）
（2014-12-02 11:59:00）
【延伸阅读】专家：美“亚太再平衡”战略影响中国海上安全
点击图片进入下一页
近年来，美国不断加强在亚太地区的军事部署。图为今年3月31日，美韩“双龙”联合军演现场，这是近年来美韩规模最大的两栖登陆演习之一。（资料图片）
《参考消息》12月2日报道2012年，奥巴马正式提出了“亚太再平衡”战略，这是冷战结束以后美国在深刻总结两场战争教训基础上实施的最为重大的一次战略调整，目前已对国际和地区安全形势产生了较为深远的影响，特别是对我们的海上安全形势构成了严峻挑战。
首先，美在西太平洋的战略部署加剧了地区军事对抗，对中国构成较大的军事压力。美国围绕“亚太再平衡”采取的战略调整措施引发了地区一系列连动反应，导致西太平洋地区海上斗争更加激烈。
其次，美国巩固军事同盟加剧了地区海上地缘形势的恶化，对中国形成更严的围堵态势。在美国的战略设计下，环绕中国的各个海洋方向都布下了棋子，形成了针对中国的严密网。未来中国海军兵力进出大洋将面临更大的压力。
再次，美国对地区事务的介入加剧了海上矛盾复杂化，导致地区海上热点问题频发。美在“亚太再平衡”战略指导下采取偏袒政策，机会主义成分上升，在岛屿主权、海洋权益争端等问题上采取更为强硬的态度。应当说近年来在中国周边发生的一系列热点问题背后都有美国的影子，导致地区海上矛盾更加复杂。
第四，西太平洋海上军事活动日益频繁，管控危机和预防海上意外事故的压力进一步增大。随着战略地位不断上升和海上斗争的加剧，西太平洋已成为当今世界海空兵力活动最为频繁的海域之一。
当然，美国的亚太战略客观上也存在有利于地区稳定的一面。首先，西太平洋地区的稳定事关美国的国家利益。尽管美国战略出发点是为其世界霸权地位，但西太平洋地区的稳定是包括美国在内的地区的根本利益所在，谁搞乱了西太平洋也就搞乱了自己。因此，西太平洋地区的稳定也是美国“再平衡”战略的出发点之一，美国在确保主导地位的同时，不会轻易允许任何国家做出地区稳定的事。其次，美国从地区稳定大局出发，愿意加强与中国的交流与对话。美国近年来与我们在海上军事安全、环太平洋演习、制定海上行为规范等方面采取了较为积极的态度，这对于避免战略误判、防止海上意外事故，特别是避免中美过早战略摊牌、我海上发展战略机遇期具有重要意义。（作者为海军原副参谋长 廖世宁）
（2014-12-02 11:53:00）
【延伸阅读】美防长辞职不影响亚太战略 继任者面临烫手山芋
点击图片进入下一页
绘图：简仁山
11月24日，美国长查克哈格尔从奥巴马辞职。在国际冲突不断上升之际，又恰逢党在中期选举中遭受失利，哈格尔成为白宫安全团队“被改组”掉的第一人。
美国长辞职这一重要的人事更迭在、两党斗争，在哈格尔与奥巴马的分歧之间有着怎样轨迹可循？哈格尔的离开又将对美国的亚太布局有着怎样的影响？本期军情观察将进行解读。
身份尴尬
党人哈格尔
圈内圈外难被认同
作为党人，哈格尔就社会议题而言属保守派，对外政策时常与主流意见相左。对奥巴马的提名反对声不断，他们质疑哈格尔对以色列不友好，对伊朗太过软弱。
11月24日，68岁的查克哈格尔辞去长职务。他是奥巴马执政以来去职的第三位长，前两位分别是盖茨和帕内塔。
哈格尔与奥巴马的“蜜月期”始于去年2月。奥巴马公开发表声明称，“我将依赖于查克的判断和”。而现在，奥巴马只是程式性地感谢哈格尔在任期间对美国“应对长期和当前挑战”所作的贡献，没有挽留。
“作为长的哈格尔属于文官序列，和国务卿、财政部长、司法部长都属于重要内阁。哈格尔的工作很大程度是贯彻总统的意思，一般来说会选择同党派者担任这个职务，但有时为了在两党中间取得平衡，也会有例外，比如前长盖茨也是党人。”军事评论员朱江明告诉南方日报记者。
哈格尔的离职让美国觉得“不自然”，不停被冠以“”、“迫于压力”这些词来强调这次人事变动。按《纽约时报》的说法，哈格尔是党在失去多数席位后，总统团队在全球危机冲击下第一个内阁级别的损失。
其实党人哈格尔进奥巴马内阁也并不为党人所支持。2013年1月7日，奥巴马提名前哈格尔为长，替代帕内塔。然而作为党人，哈格尔就社会议题而言属保守派，对外政策时常与主流意见相左，以至于有时显得形单影只。
对奥巴马的提名反对声不断，他们质疑哈格尔对以色列不友好，对伊朗太过软弱。同时，哈格尔“以色列游说集团”美国的说法，也惹怒了一些亲以色列人士。党麦克奈尔曾表示，他对提名哈格尔持保留意见。要担任长，必须对美国与以色列亲密盟友关系、伊朗的与保持一支强大军队等有全面的理解。
然而还是以58票对41票的结果通过了这项提名，哈格尔于2013年2月27日走马上任。
中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣表示，在过去六年奥巴马力图做全民总统，他不仅代表党人，还尽量与党温和派合作，于是邀请党人来做长，此前留任盖茨后又是力挺哈格尔。
烫手山芋
撤军和削减预算长
哈格尔上台主要在处理两件事，一是美军作战部队撤出阿富汗，另外是在军费预算减少的情形下对五角大楼进行。
虽然被形容为“型”党人，哈格尔的辞职还是引来了党人的不满。
即将担任美国军事委员会的党人麦凯恩称，“哈格尔完全胜任他的工作，而奥巴马的政策过于浮躁，让这个国家越来越弱”。麦凯恩认为，哈格尔从来没有被带入到真正的白宫决策圈。
那么哈格尔的长生涯做了些什么？
对内，哈格尔对美军的规模提出，要求进行缩减。今年年初哈格尔宣布大规模裁军方案，计划2015财年削减逾7万陆军，届时美国陆军军力将降至二战以来的最低水平。哈格尔更，如果2016财年国防预算继续缩减，陆军军力将进一步降至42万人，省下的军费将转投特种作战部队和网络部队，并用于研发高科技军工技术。
对外，哈格尔在入主五角大楼的第一天即表示，美国不能对世界发号施令，需要与盟友合作并与其他国家发展关系。
“其实哈格尔上台主要在处理两件事，一是美军作战部队撤出阿富汗，另外是在军费预算减少的情形下对五角大楼进行。缩减国防预算需要平衡多方面利益，必然会有人不高兴。”朱江明说。
朱江明认为，由于奥巴马在两场战争（阿富汗、伊拉克）和军费急剧膨胀的情况下当上美国总统，在连任后无法继续维系庞大支出，不得不通过削减国防开支来应对。可以说，奥巴马的长不好当，是个吃力不讨好的活。哈格尔走后，谁将接任，还不好说。
相关显示，哈格尔的可能继任人选包括美国原副部长、现任新美国安全中心首席执行官米歇尔弗卢努瓦、原副部长阿什顿卡特和现任副部长罗伯特沃克等人。然而此消息一出，作为热门候选人，弗卢努瓦却意外宣布自己无意入选。
可以预见的是，下任长仍将接手应对极端组织“伊斯兰国”（IS），从阿富汗撤军，以及调整军队规模应对全面削减国防开支这些“烫手山芋”。而且奥巴马提名的任何新人选，都将遭到由党人占多数的的一番严格听证。
临阵换将
奥巴马内阁当下最需“自己人”
哈格尔离开的原因有很多，但党和党之间的斗争毫无疑问是重要原因。继续留下来干，内阁局面就显得有点尴尬了。
美国四年一度的中期选举于11月4日晚落下帷幕。党在此次选举中不仅赢得控制权，还保住了多数党地位。这意味着至少在今后两年内，美国将呈现党“坐大”的格局。二十天后，哈格尔出局了。
奥巴马在哈格尔上任时的讲话还很热乎，毫无派别之分。他说：“在我们谈到国防的时候，我们不是党人或党人，我们都是美国人，我们最主要的责任是美国的安全。”
有报道称，哈格尔和奥巴马在外交关系委员会共事时都是伊拉克战争的者，两人因此建立了友谊。尽管如此，哈格尔仍很难进入奥巴马的亲密圈子，因为那是一个由前竞选助手和顾问组成的紧密团队。有高级官员称哈格尔在内阁会议上表现沉默，但也有人说，他在单独与奥巴马在一起时会阐述自己的观点，这样更好地避免信息泄露。
金灿荣认为，奥巴马比较信赖自己的身边人，请哈格尔当长主要因为他是党人，也是干了多年的资深，想利用哈格尔的影响力，让他做一点事情，但肯定不是。四年一度的中期选举上，一般来说执政党会丢掉一点席位，但如果丢得比较多就需要有人负责。这次党赢得比较漂亮，党明显失利。
奥巴马的任期只剩两年，临阵换将究竟能有什么用处？
“哈格尔离开的原因有很多，但党和党之间的斗争毫无疑问是重要原因。继续留下来干，内阁局面就显得有点尴尬了。另外，奥巴马肯定也得想办法在2016年总统前为党候选人争取更多的机会和更大的空间。”朱江明告诉记者。
在金灿荣看来，中期选举后奥巴马发现争取党的中间派没什么用了，就得稳住党基本派。另外，可能奥巴马和哈格尔也不一样，而主要安全官员如果在安全政策上和总统意见不统一就比较麻烦。
分道扬镳
如何打击IS 总统防长现分歧
在政策方面，奥巴马在宣布打击IS时，最早就排除了地面武装，而作为军事，哈格尔是不同意的。
11月24日，奥巴马一边称赞哈格尔是“模范防长”，一边接受了他的辞呈，并肯定了他在美军撤军阿富汗、打击IS等方面的贡献。但哈格尔的助手近几周一直表示，他希望做完长的四年任期。
有报道称，美国高级官员把哈格尔的离职描述成，总统认识到来自IS的，需要用不同于哈格尔的能力来对付。似乎哈格尔的“成败”均因为IS。
虽然在上任之初，奥巴马给予哈格尔高度评价并寄予厚望，但此后两人在重大问题上产生了分歧。
据《纽约时报》报道，哈格尔最近呈交一份备忘录给奥巴马的事务助理苏珊赖斯，严厉美国对叙利亚的战略。备忘录指出，美国空袭IS、训练反IS武装的做法，不仅无法达到目的，还给叙利亚反对派“帮了倒忙”，白宫应对此作出政策解释。此事了奥巴马和哈格尔的紧张关系，令白宫和五角大楼十分难堪。
金灿荣表示，哈格尔和奥巴马的分歧应该是真实存在的。在政策方面，奥巴马在宣布打击IS时，最早就排除了地面武装，而作为军事，哈格尔是不同意的。哈格尔觉得在技术上最好不要把武装这个选项给排除掉，太早把底牌亮出来。另外在其他事务上，包括军费，双方也有不同看法。
“在打击IS问题上，奥巴马会更多从角度考虑问题，毕竟再大规模派遣军队就和他此前所做的撤军努力是相悖的。哈格尔作为长则要从军事角度考虑问题。总统和长之间的合作就是要寻找一种平衡。”朱江明说。
虽然奥巴马11月10日表示，美国将向伊拉克派遣1500名美人，但他也强调，新增派的这些军人将不承担作战任务，而是帮助训练同激进作战的伊拉克人，并提供咨询。
金灿荣认为，奥巴马不想又陷入伊拉克泥潭，如果介入会对美国很不利，对奥巴马的信誉是一种打击。伊拉克乱局是一把双刃剑，对他来说有风险。为了给2016年总统“挣分”，奥巴马的具体政策很有可能是在打击IS上显得更强硬些。
链接
“老兵”哈格尔去职
不影响美亚太战略
1946年，第二次世界大战胜利后的第二年，在美国内布拉斯的一个小镇上，哈格尔出生。作为一名负过伤的越战老兵，哈格尔对美国在海外用兵非常谨慎。他曾说：“我不是和平主义者，我相信武力的作用。但动武必须经过深思熟虑。”
对致力于结束两场战争而当选总统的奥巴马来说，哈格尔算是“志同道合”。
2009年，奥巴马就任总统后，任命哈格尔为总统情报顾问委员会的共同。在方面的重大问题上，哈格尔与奥巴马相同。哈格尔呼吁美国重视中国、印度、巴西等国家的崛起，也支持奥巴马从伊拉克撤军及在2014年前从阿富汗撤军的政策，支持中东和平进程。
美国《邮报》撰文指出，哈格尔是奥巴马“重返亚洲”和“亚太再平衡”战略的坚定支持者，甚至为了亚太而忽视了中东地区。
亚洲事务是哈格尔担任长期间的工作重心，他上任后已6次出访亚太地区。哈格尔一再声称亚太地区对于美国的未来非常重要，美国将继续其“亚太再平衡”政策。
对中美关系，哈格尔十分看重。他曾说，两国关系“可能是21世纪最重要的双边关系”。今年4月，哈格尔首次访华，并参观了中国第一艘航母辽宁舰。这是继2011年1月盖茨、2012年9月帕内塔之后，美国长再次访华。既表明双方对发展中美军事关系的高度重视，也表明两军关系加快发展的强劲势头。
11月27日，我国召开例行记者会，对哈格尔辞职一事，新闻发言人耿雁生表示，中方对哈格尔在任期间为推进中美两国防务和军事关系所作的努力表示赞赏。耿雁生说，近年来，中美两国防务部门积极落实习和奥巴马总统达成的共识，努力构建同中美新型大国关系相适应的中美新型军事关系，两军关系总体保持了积极发展的良好势头。不久前，两国建立了“两个互信机制”，对于促进两军关系发展将发挥重要作用。
目前，哈格尔的辞职是否会对美国的亚太战略造成影响是关注的焦点。
朱江明认为，虽然中东局势对美国有所牵制，但美国两党在“亚太再平衡”问题上并没有太大分歧，仍把这当成国家战略和发展方向。哈格尔去职后，美国的亚太战略不会受影响。（杨春）
（2014-12-01 10:37:32）