如潮水般倒向管理部门难辞其咎的质疑持续在坊间发酵。以上海踩踏事件为例，有网友指出，事前并未启动任何紧急预案，而也不能确定，到底存不存在这样一份预案。
套用著名的海恩所言，“每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患”。换言之，在安全危机发生前，总会有种种征兆，关键在于管理者是否掌握和利用了息透露出来的信号。当然，更重要的则是未雨绸缪，防范于未然。
烟台45个专项预案自去年起施行
数据显示，我国自1960年至2010年，生66起人群拥挤踩踏事故。几乎每一起事故过后，应急预案首当其冲摆在追责的第一位。
何为应急预案？“简单地说，应急预案就是为了应对突发事件，最大程度减少损害而预先制定的工作方案。”第61号令《机关团体企事业单位消防安全管理》中要求，单位应该建立健全灭火和应急疏散预案。
事实上，灭火和应急疏散预案只是一个专项预案，仅限于火灾现场的突发情况处置。可查的资料表明，自2014年5月1日起，市修订后的《烟台市突发事件总体应急预案》正式施行。该预案包括地震应急预案、森林火灾应急预案等45个专项预案，由总则、组织体系、运行机制、应急保障、监督管理、附则六部分构成。其中，突发事件主要包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类。按照其性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。
一纸预案的诞生需经历近10个环节
规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、宣传教育，这是一份成熟可行的应急预案必须走的“”。除此之外，编制应急预案还应当在开展风险评估和应急资源调查的基础上进行。
以灭火和应急疏散预案为例，消防支队防火处监督指导科参谋孙厚军向记者介绍，消防安全重点单位在制定一份应急预案前，都要进行风险评估，即针对各自单位的实际情况，容易导致的突发事件特点，识别事件的危害因素，分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度，提出控制风险、治理隐患的措施。所谓应急资源调查，则要求全面调查本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况，必要时对员工应急资源情况进行调查，为制定应急响应措施提供依据。
孙厚军说，经过严格步骤走下来的灭火和应急疏散预案，以下内容是必不可少的。即组织机构，包括：灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、安全防护救护组；报警和接警处置程序；应急疏散的组织程序和措施；扑救初起火灾的程序和措施；通讯联络、安全防护救护的程序和措施。