近日,一个熟悉而又陌生的中美洲小国开始成为中国社会关注焦点,他就是刚刚与台湾断交并与大陆建交的巴拿马。说他熟悉因为巴拿马运河以及围绕其控制权所发生的许多故事;说他陌生则是似乎除了国名与巴拿马运河,我们对他一无所知。巴拿马与中国大陆建交无疑沉重打击台湾,然而,台湾或许并不是中巴建交最悲催角色,还有一个核大国也在为此郁闷不已。
据新华网6月13日报道,当天中国部长王毅同巴拿马副总统兼外长德圣马洛在举行会谈并签署《中华人民国和巴拿马国关于建立外交关系的联合公报》。随后,双方共同出席记者会,王毅高度赞巴拿马这一决断,指出这不仅符合巴拿马国家和民族根本利益,也符合国际社会广泛认同“一个中国”大趋势。巴拿马总统巴雷拉也在电视讲话中强调,中国是巴拿马运河第二大用户国,且中国在金融、电讯等多个行业界上扮演重要角色并称与中国建交是正确选择。
多年来,巴拿马一直是台湾在中美洲重要“盟邦”,是台湾美洲地区“邦交体系”中基础性国家。去年蔡还曾访问巴拿马并认为通过一次访问就可以稳定“两国”关系,可见台湾对巴拿马在其“外交布局”中地位。此次“断交”可谓具有指标性意义,作为台湾“邦交国”中重量级角色,能与巴拿马保持“外交关系”不仅是台湾维持“国际影响力”最后一根救命稻草也是对其他台湾“邦交国”具有稳定意义。然而,随着中国大陆经济快速发展,台湾已经不能给巴拿马提供更多发展资源,这种情况下,“断交”只是时间问题。
但是这起普通外交事件并不仅仅让台湾郁闷,一个核大国也为此寝食难安,因为中国影响将可能进入自家后院。中国虽是巴拿马运河重要用户,而通行量头把交椅却是美国。自运河开通以来美国就一直使用军事手段加以占领,期间多次巴拿马人民收回运河斗争,巴拿马前领导人诺列加甚至被美国武力抓去美国接受“审判”。后在巴拿马人民不懈斗争下同意将运河管理权归还,可美国依旧保持“需要时优先使用权”及美舰可优先使用权。美国南方陆军司令部与南方海军司令部等诸多重要军事直接设在运河区,一千多平方公里之中竟有多达14个美军,一方面保持随时军事控制运河能力,另一方面也起到对巴拿马军事威慑作用,所谓“运河中立”条款名存实亡。
中国虽然已经是运河第二大用户,可长期囿于和巴拿马未建交,很难直接施展影响力来中国在运河区利益,而运河实际控制权在美国手中,美队随时可以任何理由切断运河,从战略上对中国甚大。此番建交,对中国拉美战略铺开意义重大,可以更加直接对运河影响中国核心利益。同时,巴拿马运河不仅经济价值高,军事上也是连接两洋重要通道,中国海军未来要深蓝,巴拿马运河至关重要。此外,中巴建交也为巴拿马制衡美事影响力提供重量级筹码。在美事压力下,巴拿马虽手握运河“管理权”但不得不时时看美国脸色行事。此次主动与中国大陆建交,代表巴拿马开始寻求自主外交,国家长远利益,通过加深与中国经济合作反过来可以有效对抗美国巨大军事影响力,因为运河利益过度交织而使美国产生投鼠忌器,不敢轻举妄动。
拉丁美洲向来被美国视为“后院”,而巴拿马则更如自家“卧室”,来去随意。“匹夫无罪,怀璧其罪”,只因拥有巴拿马运河,这个国家就不得不长期在美事下胆颤心惊。中巴建交不仅是重创台湾“外交雄心”,更是打破美国对“后院”控制的开始。合作发展,互利共赢一直是世界人民所,比起美国冰冷的巨舰,巴拿马更愿意选择中国热忱的建设计划。伴随中巴经济合作深化,美国对巴军事威慑将逐渐被削弱,整个中美洲发展也将以此为契机翻开新的一页。